上海市人民政府辦公廳印發《上海市“十四五”時期深化世界著名旅遊城市建設規劃》

智通財經APP獲悉，上海市人民政府辦公廳印發了《上海市“十四五”時期深化世界著名旅遊城市建設規劃》通知。規劃提出，2020年，上海市旅遊産業增加值1314.11億元，占全市GDP比重3.4%。至2025年，上海將力爭實現旅遊年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元，旅遊産業增加值占上海GDP比重由2020年的3.4%增加到6%左右。

規劃還提出，加強入境旅遊的整體政策設計，積極爭取擴大144小時過境免簽範圍和在上海口岸簽發個人旅遊簽證。充分用好外國旅遊團乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強國內郵輪港口多點聯動。探索爭取對醫療旅遊者實施一定期限內往返免簽優惠政策，對語言培訓等非學曆研學旅遊者實施延長旅遊簽證期限政策。加大政策宣傳力度，依托境外主要旅行商、在線旅遊平台等，加強入境旅遊便利政策宣傳。推動通訊、金融機構啓動開放外卡移動支付服務，推動離境退稅憑證電子化、優化離境退稅服務流程，爲入境遊客創造更便捷的消費環境。

規劃也指出推進旅遊數字化轉型，大力發展新經濟。全方位打造旅遊數字新場景。制定實施數字景區、數字酒店、數字博物館建設評價標准，支持旅遊企業加快推進數字化轉型。全鏈條培育旅遊數字新業態。支持在線旅遊、直播雲遊、智慧文博等新業態、新模式發展壯大，積極培育數字文旅企業。全數據賦能旅遊治理和服務新模式。以數據要素爲核心，聯動協同政府、企業、社會等涉旅信息系統業務，加快培育旅遊新治理力、生産力。

以下爲《上海市“十四五”時期深化世界著名旅遊城市建設規劃》全文

上海市“十四五”時期深化世界著名旅遊城市建設規劃

  “十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是上海旅遊業勇立新起點，奮力推進高品質世界著名旅遊城市建設的關鍵五年。依據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇叁五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

  一、發展基礎

  (一)發展現狀

  “十叁五”時期，上海旅遊業積極服務國家戰略和上海社會主義現代化國際大都市建設，以改革促創新、以融合推發展、以品質提能級，全域旅遊功能逐步形成，旅遊産業效能持續提升，旅遊彰顯城市文化、賦能美好生活、展示城市形象取得明顯成效，具有全球影響力的世界著名旅遊城市基本建成。

  一是穩步促進城市經濟發展。加速推動旅遊業與相關産業融合發展，積極培育購物旅遊、會展旅遊、鄉村旅遊、康養旅遊等“旅遊+”“+旅遊”系列産品，旅遊場景拉動城市消費作用更加明顯。上海旅遊業市場配置力、影響力全面提升，5家企業入選全國旅遊20強，錦江、攜程分別成爲全球第二大酒店集團和全球第二大在線旅遊集團。2020年，旅遊産業增加值1314.11億元，占全市GDP比重3.4%。

  二是強化城市全域旅遊功能。城旅一體、全域發展，城市觀光、休閑、度假功能均衡提升。上海迪士尼樂園、上海海昌海洋公園等重點旅遊項目建成開放，中國首個郵輪旅遊發展示範區落戶上海，黃浦江旅遊整體功能、品質規模全面提升。以上海國際旅遊度假區、佘山國家旅遊度假區爲重點，以黃浦江沿岸城市風情帶、旅遊景區、旅遊街區、郊野公園與鄉村旅遊爲支撐的全域旅遊格局基本形成。黃浦、松江、青浦、崇明等區成功創建國家全域旅遊示範區，徐彙、黃浦、靜安等區分別成爲國家文化和旅遊消費示範城市、試點城市。吳淞口國際郵輪港接待規模居亞洲第一、全球第四。至2020年底，全市國家級旅遊功能區6個，國家A級旅遊景區130個，紅色旅遊經典景區12個。

  叁是全景展示城市亮麗形象。綜合運用媒體、社交平台和城市外交等，以活動、視頻、圖片、文字等方式全方位展示城市形象，生動诠釋紅色文化、海派文化、江南文化，照片牆(Instagram)傳播力指數上海排名全國第一。積極聯動各類國際展會、國際賽事、國際節慶活動，多維度展示上海時尚之都、活力之都的都市風情，上海國際關注度明顯提升。以交通樞紐爲節點，豐富城市旅遊“第一印象”場景，推進“語言無障礙”服務，上海文化旅遊門戶網站服務語種數量達13種。

  四是全面賦能城市美好生活。主客共享、便民惠民，策劃“城市微旅行”線路，培育“建築可閱讀”産品，面向市民開放建築1037處，並爲2437處建築設置解說二維碼，推出327處建築可閱讀文創産品和87條建築微旅行線路，開放105處文旅夜間場所，結合城市微更新推出50個“家門口的好去處”。以旅遊信息咨詢中心、旅遊信息服務點爲架構，推動旅遊咨詢服務向社區、公共文化設施和旅遊景區延伸。貼近市民遊客需求，深化上海旅遊節辦節形式和內容，帶動“一區一品”節慶品牌建設，形成“人民大衆節日”系列産品，並定期發布“四季旅遊”産品，開展旅遊進社區、“百萬市民看大戲遊上海”等惠民活動。

  五是深度服務城市合作交流。積極發揮旅遊交流交往交融優勢，搭建國際旅遊合作平台，加強與國際旅遊組織合作，共同推出郵輪、鐵路、自駕等旅遊産品。積極參與國家旅遊年主題活動，加強與“一帶一路”沿線國家、城市的旅遊合作交流，建立“一帶一路”友好城市文旅聯合推廣網絡。落實《長江經濟帶旅遊産業合作宣言》，協同開展旅遊宣傳推廣活動，推進長江遊輪旅遊，聯手打造長江國際黃金旅遊帶。深入推進長叁角旅遊一體化高品質建設，共同編制長叁角生態綠色一體化發展示範區文旅專項規劃，聯合成立長叁角旅遊推廣聯盟，推動上海旅遊節進江蘇、浙江、安徽，推進長叁角旅遊市場、旅遊服務、旅遊産品一體策劃、拓展和提升，推出66條“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”長叁角旅遊線路。

  (二)機遇和挑戰

  “十四五”時期，受新冠肺炎疫情影響，旅遊業面臨諸多不確定因素，特別是國際市場的“低谷期”和“恢複期”仍有較長時間。同時，新冠肺炎疫情常態化防控正加快推動世界旅遊發展趨勢、發展格局變化，人民群衆的旅遊需求更加注重安全性、體驗度和品質化，將引導旅遊體驗加速從觀光旅遊爲主向休閑度假爲主轉變，旅遊場景加速從旅遊景區向全域旅遊轉變，旅遊供給加速從“有沒有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”轉變。

  新發展階段要求上海旅遊業加快推動形態變革、動力變革、效率變革。從全球看，世界旅遊組織預測，全球旅遊業恢複至2019年水平約需2至4年，出境旅遊等國際旅遊消費快速“回流”給上海旅遊市場提供了更大空間。從全國看，高質量發展仍是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，隨着我國經濟社會不斷發展、人民群衆收入持續增長，將有力帶動大衆旅遊市場、全域旅遊發展和旅遊消費擴容。從上海看，社會主義現代化國際大都市建設正全面加速，“五型經濟”發展、“五個新城”建設正成爲重要引擎，新一代信息技術和新科技廣泛應用，將加速推動上海旅遊生産方式、運行模式從線下爲主向線上線下雙向賦能轉變，也將爲上海世界級旅遊目的地建設提供更多承載地、新空間。

  對照上海社會主義現代化國際大都市發展要求、新發展階段人民美好生活新需求、世界一流旅遊城市主要指標，上海世界著名旅遊城市建設仍任重道遠。一是旅遊業國際競爭力亟需提升，上海旅遊的標識度、美譽度尚需進一步提高。二是旅遊供給的品質還難以滿足美好生活新需求，旅遊公共服務的智能化、便捷化、高效化水平還偏低。叁是更好激發市場活力的營商環境亟需優化，新産品研發、新業態培育、新市場拓展的激勵機制亟需完善，入境旅遊等發展政策配套亟需突破。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、叁中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，面向全球、面向未來，對標國際最高標准、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，主動融入和服務城市發展新空間，推動旅遊數字化轉型，提升旅遊能級和核心競爭力，深化旅遊供給側結構性改革，統籌旅遊發展和旅遊安全，以高質量旅遊發展、高品質旅遊生活、高水平旅遊交流、高效能旅遊治理爲發展導向，服務國家戰略，賦能城市發展，以城旅一體、主客共享構建全域旅遊發展“高原”，以引領性重大項目、名片性重大活動、功能性重大平台構築旅遊發展“高峰”，以全力增加旅遊總收入實現旅遊貢獻“倍增”，全面提升城市旅遊供給品質，在高品質世界著名旅遊城市建設中培育新動能、新優勢，奮力創造新時代上海旅遊業發展新傳奇。

  (二)基本原則

  ——以人爲本，共建共享。自覺踐行“人民城市人民建，人民城市爲人民”重要理念，以人民滿意爲遵循，共建精細化、便捷化、國際化旅遊城市，讓市民遊客共享高品質旅遊供給、人性化旅遊服務，不斷增強市民遊客的獲得感、幸福感，更好滿足市民遊客對美好生活的旅遊需求。

  ——城景一體，融合發展。以文塑旅、以旅彰文，高質量深化文化、旅遊融合發展，培育城市旅遊新功能。全面提升“旅遊+”“+旅遊”産業能效，旅遊賦能城市有機更新，城旅一體打造可閱讀、可漫步、有溫度的全域旅遊標杆城市。

  ——科技賦能，開放創新。加快推進旅遊數字化轉型，創新旅遊生産生活模式，加快轉換發展動力，不斷提升旅遊發展效率，增強發展“韌性”。以開放促活力，以投資促發展，激發旅遊市場新動能，厚植旅遊頭部企業培育“土壤”，不斷提升上海旅遊市場配置、創新策源能力。

  ——品質服務，現代治理。對標國際最高標准，面向全球市場，構建門類豐富、品質優秀、服務一流的旅遊供給體系。全區域統籌、全社會參與，高品質貫通旅遊服務鏈條，優化旅遊活動環境，提升旅遊治理效能。

  (叁)發展目標

  深入貫徹落實中央和市委、市政府部署要求，拓展“人民城市人民建，人民城市爲人民”重要理念的旅遊實踐，充分發揮旅遊大民生、大産業、大展示的功能，突出上海旅遊都市型、國際化和綜合性的特點，豐富具有國際風範、彰顯中國元素、突出上海特色的都市旅遊內涵，打響上海旅遊品牌，基本形成旅遊對經濟、産業、社會、區域帶動效應更加明顯，都市旅遊創造力、傳播力、影響力更加顯著，國際旅遊樞紐全球鏈接更加暢通，旅遊創新活力集群更加活躍，共生共享旅遊環境更加和諧，詩意人文的旅遊文化底蘊更加厚重，宜居宜業宜樂宜遊的功能空間更加優化，全域旅遊數字化轉型更加凸顯，現代旅遊治理更加高效，旅遊民生服務更加滿意，具有全球吸引力旅遊産品體系、全球競爭力旅遊産業體系、全球配置力旅遊市場體系的高品質世界著名旅遊城市新格局。

  ——建設都市旅遊首選城市。打響上海旅遊品牌，以高質量供給適應、引領、創造新需求，深入挖掘城市旅遊資源和文化內涵，優化城旅一體的景觀體系、美好生活的體驗空間、旅文商體融合發展的産品體系、主客共享的旅遊休閑服務，突出曆史文化風貌區、曆史建築、公園綠地、景觀河流，打造具有國際吸引力的“必遊”“必看”“必購”旅遊消費場景和全球魅力的城市旅遊景觀體系，高端消費、數字消費、外來消費、購物娛樂消費的規模效益顯著提升。

  ——建設國際旅遊開放樞紐。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場和吳淞口國際郵輪港，加快建設國際旅遊重要門戶、國內旅遊集散樞紐和具有全球競爭力的郵輪母港。培育具有全球影響力的國際旅遊展會和節慶活動品牌，打造彰顯中華文化、上海特色的文化交流展示平台，努力成爲國際旅遊交流交往的“國家窗口”。

  ——建設亞太旅遊投資門戶。搭建上海旅遊産業博覽會等旅遊投資平台和旅遊資源要素交易平台，建立國際化、全周期旅遊投資服務體系，集聚投資型、創意策劃型、平台型等旅遊企業總部，形成高水平開放的旅遊投資首選地、集聚地和面向亞太地區的旅遊投資交易中心。

  ——建設國際數字旅遊之都。聚焦上海建設具有世界影響力的國際數字之都，旅遊數字化實現整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，數字旅遊基礎設施國際一流，數字旅遊經濟全國領先，數字旅遊國際樞紐全球鏈接功能完善，世界級數字旅遊産業集群完備，成爲具有全球競爭力的數字旅遊經濟創新高地。數字旅遊成爲生活新選擇、新風尚、新範式。數字旅遊規則更加完備，旅遊數據要素高效流動，形成引領全國的超大城市數字旅遊治理新模式。

  叁、主要任務

  (一)完善都市旅遊功能空間，建設富有文化底蘊的世界級旅遊目的地

  1.深化都市旅遊“樣板城市”建設。強化上海主城區“中心輻射”功能，進一步提升旅遊服務能級。浦東新區突出小陸家嘴地區、花木地區“雙核”，重點打造國際文化大都市核心承載區。黃浦區聚焦城市核心區的高品質生活和全域型體驗示範區建設，重點優化外灘、人民廣場、老城廂等曆史文化風貌區，打造文化旅遊新地標。徐彙區打響“海派之源”品牌，重點發展魅力衡複、藝術西岸和多元融合的徐家彙源。靜安區彰顯“國際靜安”目標，依托蘇州河兩岸和南京西路，打造國際文旅消費新高地。長甯區推進中山公園紅色文化圈、虹橋海派文化圈、新泾江南文化圈建設，深化“藝術愚園”“人文新華”“靜雅武夷”“漫步番禺”主題街區建設。普陀區以“建設創新發展活力區，美好生活品質區”爲目標，全力打響“蘇河水岸”文旅品牌，積極打造蘇河之冠城市文化生活街區和蘇河左岸人文藝術街區。楊浦區依托“叁個百年”曆史底蘊，深耕國歌展示館愛國主義教育基地，重點發展“江灣曆史文化風貌區”，打造“最有溫度的生活秀帶”國家文物保護利用示範區。虹口區以建設“文化叁地”爲契機，圍繞名人舊居等文化遺産，提升名人文化品牌能級，推動上海音樂谷、多倫路文化名人街業態煥新。闵行區打響研學旅遊品牌，依托七寶古鎮、浦江郊野公園、愛琴海購物公園等，打造文化藝術、田園風光、城市綜合體休閑旅遊區。

  2.打造“五個新城”旅遊新節點。按照“獨立的綜合性節點城市”定位，系統性謀劃“五個新城”文旅資源配置，主動布局具有強大牽引力、持續帶動力的旅遊項目，努力把五個新城打造成爲新型都市旅遊目的地。嘉定新城着力打造世界級汽車文化旅遊目的地，升級打造上海國際賽車體育休閑空間，舉辦上海汽車文化節，建設具有創新活力、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡。青浦新城圍繞“文化休閑+旅遊度假”主題，建設青浦(長叁角)演藝中心，整體打造“上海之源”古文化走廊，舉辦長叁角江南文化藝術節，推進以新城爲中心、澱山湖和虹橋樞紐兩翼相烘托的“世界級休閑旅遊目的地”建設。松江新城依托長叁角G60科創走廊，發展文創旅遊、影視傳媒等特色業態，加大佘山國家旅遊度假區輻射帶動作用，舉辦“上海之根”文化旅遊節，建設科創人文生態全域旅遊示範區、國家全域旅遊標杆區和國家文旅融合創新發展示範區。奉賢新城聚焦“東方美谷”品牌，舉辦“東方美谷”藝術節，發揮九棵樹衆創空間、上海之魚等區域載體優勢，打造國際海岸度假區、東方美村休閑區、美麗濱江休閑區、未來田園休閑區。南彙新城發揮“海湖”獨特資源優勢，推進上海天文館、冰雪之星、海昌文旅綜合體、新型會展中心等建設，舉辦“滴水湖歡樂頌”、世界著名旅遊城市建設高峰對話，依托未來都市、濱海科技、先進智造、田園水鄉風貌區，打造科技旅遊、主題娛樂、濱水度假先鋒地。

  3.培育沿江沿灣旅遊發展新空間。加快上海旅遊發展“南北轉型”，寶山區、金山區加快旅遊産業功能布局調整和經濟結構升級，努力推動寶山、金山“生産岸線”向“生活岸線”“生態岸線”轉型。寶山區圍繞科創中心主陣地建設，立足寶山濱江資源優勢，凸顯“叁遊”特色，聚焦發展濱江郵輪風情特色片區、南大生態智慧特色片區、月浦羅店羅泾叁鎮鄉村旅遊特色片區、顧村生態人文特色片區、智慧灣文創群特色片區和南部文創體育特色片區等，打造具有全球資源配置能力的國際郵輪旅遊中心。金山區瞄准打響“上海灣區”品牌，推動濱海地區、楓泾地區兩翼齊飛，打造“G320文旅連廊”，加快濱海國家級旅遊度假區和大型主題樂園建設，推動楓泾古鎮、中國農民畫村創建國家5A級景區，建設鄉村文旅振興示範地、江南文化發掘樣板區、濱海旅遊必選地。

  4.建設黃浦江“世界會客廳”。重點圍繞黃浦江吳淞口至奉浦大橋區段濱江水岸，打造文化、藝術、商業複合集聚的世界級濱水旅遊休閑帶，形成市民遊客共享城市美好生活的會客空間。整合黃浦江沿線精品文化場館及公共空間，打造具有高等級、高活力、高標識度的文旅新地標，構建“點—線—面”結合的遊憩空間。構築黃浦江濱江岸線遠眺標識區，打造若幹兩岸最佳攝影地、兩岸最佳眺望點。拓展黃浦江水上旅遊功能，完善水上旅遊設施，形成多點停靠觀光遊船等多類型水上旅遊方式，推出短線程都市精華風光遊、中線程城市發展脈絡遊、長線程都市人文風情遊。依托河道、步道、跑道、公路等，舉辦馬拉松、主題徒步等體育品牌賽事活動，推出“黃浦江旅遊”水岸演藝，圍繞民俗主題、傳統節日等舉辦民俗節慶活動。將“黃浦江旅遊”打造成“必遊”“必看”的世界級旅遊精品，建成都市旅遊主門戶。

  專欄：黃浦江“世界會客廳”十大旅遊板塊

  1.郵輪濱江，綠色體驗——吳淞口板塊(寶山區、浦東新區)：依托吳淞口國際郵輪旅遊休閑區、炮台灣濕地公園、濱江森林公園等，打造航運旅遊和生態體驗區。

  2.靜谧自然，生態休閑——複興島-共青森林公園板塊(楊浦區)：依托複興島公園、共青國家森林公園等生態節點，打造濱水生態休閑區。

  3.百年工業，現代時尚——楊浦濱江板塊(楊浦區)：依托上海船廠舊址、楊樹浦水廠、英商怡和紗廠等工業遺存及世界技能博物館、國際時尚中心、綠之丘、漁人碼頭、皂夢空間等工業更新文旅場所，打造工業文化傳承與創意旅遊區。

  4.産業轉型，藝術創制——民生濱江文化城-船廠板塊(浦東新區)：依托民生濱江文化城八萬噸筒倉、船廠1862等，打造文化藝術創意與宜居生活休閑區。

  5.高端體驗，卓越水岸——北外灘板塊(虹口區)：依托高端酒店群及曆史建築更新改造場館，打造國際級重大會議型文化客廳。

  6.海派風情，萬國建築——外灘-南外灘板塊(黃浦區)：依托外灘源、外灘萬國博覽建築群、老碼頭等，打造都市曆史文化與時尚創意水岸旅遊區。

  7.現代都市，國際風範——陸家嘴板塊(浦東新區)：依托陸家嘴地區東方明珠廣播電視塔、金茂大廈、環球金融中心、上海中心等都市現代建築，打造濱水建築景觀風貌旅遊區。

  8.博覽演藝，休閑慢享——世博-前灘板塊(浦東新區)：依托宋城演藝·世博大舞台、上海大歌劇院、世博文化公園、東方體育中心、前灘休閑公園等，打造文化演藝博覽與濱水生態休閑區。

  9.西岸藝術，文化傳媒——徐彙濱江板塊(徐彙區)：依托西岸美術館群、徐彙濱江藝術中心等文化設施及世界人工智能和文化藝術雙A産業高地，打造頂級藝術與時尚文化體驗區。

  10.綠色康養，研學旅遊——吳泾鎮-浦江鎮板塊(闵行區)：依托浦江郊野公園、闵行濱江公園、紫竹科學園、吳泾時尚産業旅遊特色小鎮等，打造旅遊綠色康養研學旅遊區。

  5.建設蘇州河“城市文化生活休閑帶”。圍繞外灘源、蘇河灣、M50創意園、長風公園·長風海洋世界、蘇州河工業文明展示館、上海汽車博覽公園等蘇州河沿線重要旅遊節點，打造集聚城市曆史、市民文化、工業創意、綠地休閑等特色的上海“母親河”文化景觀帶。構建蘇州河水上遊船與濱水空間水陸聯動的空間格局，開通蘇州河水上巴士，建設濱河步道，依托水陸遊線串聯河景與濱水腹地商業中心、曆史文化風貌區、紅色地標、公園綠地、市民驿站，打造具有國際吸引力和標識度的都市旅遊場景，推出彰顯濃郁地域特色的城市探訪微旅行線路。提升蘇州河水岸活力，充分利用物質和非物質文化遺産資源，依托濱水空間推出一系列豐富市民生活的公共文化活動。

  6.全面建設崇明世界級生態島。參照國家5A級旅遊景區標准，優化全域旅遊空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進重要功能布局和重點項目向城橋鎮、東灘·陳家鎮、長橫地區、東平(花博園)等板塊集聚。圍繞“花開中國夢”主題精心舉辦第十屆中國花博會，加快建設“上海花港”，綠旅融合推進花卉觀光、花卉科普、花卉休閑等業態發展。加快西沙·明珠湖景區國家5A級旅遊景區創建，推進崇明綠色生態廊道和環島景觀大道建設，培育“靜谧西沙”“雅致東灘”“多彩長興”等若幹特色旅遊空間，打造國家全域旅遊示範區和國家長江口生態旅遊基地。

  (二)錨定發展“五型經濟”新航向，形成旅遊産業新優勢

  1.增強旅遊企業的國際競爭力和影響力。加快旅遊企業總部集聚，提升在滬旅遊頭部企業能級。重點面向數字化賦能、場景創新、民生應用等引進和培育國內頭部文旅科技企業。構建旅遊創新策源孵化體系，打造旅遊創新策源全球智庫，依托科創板等資本市場平台，吸引培育創新型成長性旅遊企業。更多采取“一業一策”“一企一策”的辦法，支持旅遊産業鏈關鍵節點市場主體的發展，全面帶動旅遊全行業向現代服務業發展。在重大文旅項目建設運營、旅遊公共服務、新技術文旅場景應用等領域，創造條件吸引民營經濟參與旅遊發展。加強對旅遊中小微企業服務，支持創新性、前沿性旅遊項目落地。

  2.打造高流量旅遊産業核心承載區。進一步提升上海國際旅遊度假區、佘山國家旅遊度假區綜合旅遊樞紐地位，推動國際旅遊度假區存量重大旅遊項目的擴建和配套開發，豐富吃、住、行、遊、娛、購産業鏈供給，提升度假功能，實現産品和消費升級。增強以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址爲核心的佘山國家旅遊度假區功能，完善旅遊專項配套服務和公共服務設施，打造文化旅遊、康養旅遊、商務旅遊和研學旅遊等高品質産品。打造若幹千萬級流量旅遊入口，大力發展大衆旅遊、全域旅遊，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，推進金山濱海、寶山郵輪、環滴水湖、環澱山湖、東平森林等一批旅遊度假區建設。積極培育“人氣”旅遊功能區，創建旅遊與文化、商業、康養、研學、體育、工業、農業等融合發展的旅遊主題精品區，構建目的地型酒店集群和鄉村特色民宿集群，建設“一區一品”的文化特色鮮明的旅遊休閑街區，提升度假休閑、鄉村旅遊等服務品質，培育一批休閑農業和鄉村旅遊示範村。

  3.優化更高水平開放型産業結構。積極發展國際會展旅遊，以中國國際進口博覽會爲契機，持續提升旅遊對大型會展的宣傳、保障、服務能力，吸引知名展覽、會議管理主體落戶上海，支持舉辦國際化、跨領域的旅遊專業展會，形成展覽、會議和商務並重的會展旅遊功能區。推動旅遊購物消費升級，依托“兩街四圈”(南京東路、南京西路、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、徐家彙、北外灘)建設特色文旅休閑商圈，打造標志性活動IP，發揮上海首發經濟、品牌經濟、免退稅經濟的高濃度吸引力，增加高端消費供給，加快“上海禮物”研發，推出一批國內外叫得響的國貨潮牌“必購”旅遊商品。培育壯大研學旅遊，整合紅色、科技、人文藝術、傳統文化、優質教育資源，建立健全研學旅遊主題線路推薦機制，培育一批具有市場競爭力和行業口碑的品牌研學旅遊市場主體，增加符合標准的研學旅遊基地和研學旅遊導師數量，提升研學旅遊服務質量。

  (叁)推進旅遊數字化轉型，大力發展新經濟

  1.全方位打造旅遊數字新場景。制定實施數字景區、數字酒店、數字博物館建設評價標准，支持旅遊企業加快推進數字化轉型。引導旅遊景區普及電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，推出一批數字景區典型樣板。推動旅遊信息基礎設施升級，完成通信網絡及基礎配套設施建設，實現國家A級景區5G網絡和固網寬帶專線全覆蓋。推進物聯網感知設施建設，科學部署視頻圖像、監測傳感、控制執行等無人化、非接觸式感知終端，實現旅遊要素全面人工智能物聯網化(AIoT)。推動旅遊和科技深度融合，推進全息互動投影、環(球)幕、VR/AR/MR等擴展現實、人機交互技術的創新運用，加快培育數字化旅遊體驗新場景。鼓勵開展各類旅遊在線節慶、賽事和展會，推出一批沉浸式體驗的雲上旅遊品牌。

  2.全鏈條培育旅遊數字新業態。支持在線旅遊、直播雲遊、智慧文博等新業態、新模式發展壯大，積極培育數字文旅企業。以産品和內容爲載體，鼓勵業態融合創新，支持建設一批旅遊營銷創新基地，孵化若幹具有較高傳播力和影響力的旅遊品牌。提升雲上旅遊運營能級，扶持在線旅遊(OTA)領軍企業建設智能旅遊行程定制平台。推進鄉村旅遊資源和産品數字化建設，着力打造一批全國智慧旅遊示範村鎮。優化在線旅遊教育培訓平台。

  3.全數據賦能旅遊治理和服務新模式。以數據要素爲核心，聯動協同政府、企業、社會等涉旅信息系統業務，加快培育旅遊新治理力、生産力。搭建“輕量化、集中化、共享化”的旅遊治理和服務中樞，彙聚多源異構數據，實現態勢全面感知、風險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度、信息多維分發。統一數據標准、接口規範、調用規則，對接“一網統管”平台，實時發布旅遊景區遊客量、道路出行、氣象預警等信息。建設“樂遊上海”文旅線上門戶，加快布局數字化旅遊咨詢服務中心，提升旅遊公共服務數字化、便捷化水平。推進旅遊廁所數字化建設，適時提供信息查詢、線路導航、意見反饋等服務。充分運用電子證照賦能，打造“隨申碼·文旅”公共服務平台，實現二維碼和身份證、社保卡均可在全市範圍內“一碼(證)暢遊”。

  (四)堅持以文塑旅、以旅彰文，打造文旅融合樣本城市

  1.打造“黨的誕生地”爲地標的紅色文化旅遊集群。推進紅色旅遊創新發展，開展中共一大紀念館、中共二大會址紀念館、中共四大紀念館資源整合，聯合創建國家5A級旅遊景區，打造中國紅色旅遊地標，會同嘉興南湖等紅色文化資源，開發紅色主題旅遊線路，構建“開天辟地”紅色文化旅遊集群。深度挖掘紀念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺迹等紅色文化資源，研發推出紅色研學、愛國主義教育、紅色創意等精品旅遊産品和活動，加快培育紅色旅遊經典景區。

  2.打造“建築可閱讀”爲標志的海派文化旅遊集群。梳理城市地標建築、優秀曆史建築等資源，全面開啓“建築可閱讀”數字化轉型。結合城市微更新，打造“街區可漫步”微旅行産品，開發具有國際大都市魅力的海派文旅IP，形成“海派文化之源”“魅力衡複·舊貌新顔”“走進外灘建築”和蘇州河工業遺存等海派文化旅遊線路。豐富沉浸式、互動型體驗等新型展陳手段，挖掘曆史文化名人資源，活化海派文化遺産與深化旅遊內容創新。

  3.打造以水鄉古鎮爲核心的江南文化旅遊集群。依托傳統民居建築、特色風貌街巷、江南古典園林以及水系、河道，打造江南文化、生活美學旅遊體驗區。挖掘豐富的文化元素和文脈基因，打造“尋根之旅”文化旅遊品牌，推出主題性、品牌化旅遊産品與線路。推進文化遺産旅遊創新發展，聯動開發長叁角地區江南水鄉古鎮資源，聯合申報江南水鄉古鎮世界文化遺産，共同建設江南水鄉古鎮生態文化旅遊圈。積極引入國際知名文化活動進入古鎮文化空間，打造江南文化國際展示地、傳播地和體驗地。

  4.打造彰顯時尚動感的都市文化體驗集群。整合上海國際電影電視節、中國上海國際藝術節、上海之春國際音樂節、上海F1綜合大獎賽—汽車文化節、上海ATP1000網球大師賽、上海馬拉松賽、上海旅遊節等文化、體育和旅遊節慶賽事資源，以及春節、元宵節、端午節、中秋節等中國傳統節日活動，每年向全球發布“上海都市嘉年華計劃”，激發公共空間旅遊活力，營造濃郁城市旅遊氛圍。推進演藝旅遊創新發展，鼓勵商業綜合體引進創新演藝項目，支持和鼓勵社會資本新建、改建劇場和演藝新空間，依托人民廣場演藝大世界—人民廣場劇場群和上海馬戲城、世博大舞台等演藝場所，做大做強各具特色的駐場品牌，鼓勵發展具有文化旅遊特色的演藝産品。發揮博物館、美術館、畫廊以及文創産業園區的平台作用，培育高品質文博創意品牌。

  (五)服務新發展格局，強化旅遊樞紐門戶功能

  1.建設國際旅遊重要門戶。打造國際入境旅遊第一站，激勵航空公司拓展航線，開通更多上海中轉國際航線。服務和融入虹橋國際開放樞紐建設，圍繞虹橋—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海甯南向拓展帶，重點打造具有文化特色和旅遊功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平台。全面提升上海旅遊“第一印象”，在機場、碼頭、車站、酒店、遊客咨詢服務中心等重點窗口，配備多語種交通指示牌、安全警示牌、旅遊地圖、旅遊推介手冊等，提升旅遊咨詢服務熱線與信息平台的多語種服務能力。完善“旅遊無障礙”服務體系，擴大海外銀行卡使用和海外版移動支付應用範圍，加強旅遊服務“語言無障礙”功能建設。

  2.建設國內旅遊交通集散樞紐。依托交通網絡強化旅遊集散功能，利用交通樞紐旅遊集散中心，開設旅遊專線。構建面向全國的旅遊咨詢服務平台，吸引全國各省市旅遊市場主體參與，向市民遊客提供“一站式”全國旅遊信息咨詢、旅遊優惠套票銷售等服務。以上海爲樞紐，面向全國推出高鐵遊線、航空遊線、房車遊線、自駕遊線等旅遊精品線路。

  3.建設具有全球競爭力的郵輪母港。推動郵輪沿海“多點挂靠”常態化，探索“郵輪+長江遊”“郵輪+長叁角遊”等産品創新，支持郵輪企業拓展國際航線。完善郵輪港綜合旅遊交通體系等郵輪旅遊配套服務，提升郵輪融資、保險和免稅購物等功能，加快建設吳淞口國際郵輪旅遊度假區。建設國際郵輪衛生風險防控體系，科學郵輪旅遊管理服務，提升郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行能級，吸引國際郵輪企業落戶上海，打造全球郵輪企業總部基地。以郵輪裝備制造、郵輪服務、行程訂制、線路策劃、文創設計等爲重點，構築全産業鏈郵輪經濟。

  (六)優化旅遊服務環境，讓市民遊客有更多的獲得感、幸福感

  1.進一步打造上海旅遊的大平台、大IP和金名片。迭代升級上海旅遊節，增強其促進城市旅遊消費功能，探索辦節機制轉型和市場化模式創新，推出更多“長叁角分會場”，定位“人民大衆的節日”，推動活動內容創新，升級遊客體驗，打造一批年度符號性品牌活動，跨界融合創新文旅體驗場景，擴大品牌影響力。整合創設上海旅遊産業博覽會，增強其拉動城市旅遊投資功能，優化生活消費、食品和飲料、酒店和商業空間等展覽板塊，拓展旅遊投資板塊，支持舉辦國際化、跨領域的旅遊專業展會，將上海旅遊産業博覽會打造成世界一流的上海旅遊會展名片。全新打造“四季上海”發布會，增強其宣推城市旅遊形象功能，圍繞旅遊惠民，突出時令性、預告性、實用性，分春夏秋冬四季及時向遊客、市民推送文化旅遊産品、信息及公共服務，展示、推廣上海“全年無淡季，四季有熱點”的城市文化旅遊形象和豐富多彩的城市文化旅遊活動。

  2.進一步完善旅遊公共服務體系。以文旅政務服務中心、城市運行中心、公共服務中心、展示交易中心爲重點，建設上海國際文旅中心，打造上海文化旅遊政務服務和公共服務新窗口。優化旅遊景區(點)交通服務保障，銜接好景區“小交通”與城際“大交通”，構建便利順暢的旅遊交通網絡體系。優化“綜合服務中心—服務站—服務點”叁級旅遊咨詢服務網絡。科學設置旅遊景區(點)道路交通標識，完善城市主要遊覽沿線公共服務配套，提升旅遊廁所質量，擴大導覽服務覆蓋面。積極推進“旅遊+氣象”服務，構建“魅力上海氣象指數”，推出氣象旅遊系列産品。加大老年人、殘障人士便利化旅遊設施建設和信息引導、人工幫扶服務力度。

  3.提供更多高品質“家門口的好去處”。以社區爲軸心，整合周邊生産、生活、生態資源，突出“微旅遊、慢生活”主題，構築城市“15分鍾旅遊圈”。賦能城市系統更新，嵌入城市休閑、街區休憩等旅遊功能，形成“街區+”“樓宇+”等城市微旅行産品體系。依托商圈、公共文化設施，植入旅遊文化體驗産品，面向市民打造宜遊、宜樂、宜購、宜學城市商旅融合綜合體。力爭實現旅遊信息服務社區全覆蓋，面向市民定期推出旅遊惠民産品。

  4.搭建志願型“微平台”參與體系。搭建志願講解服務平台，鼓勵有特定專長的市民參與旅遊講解。搭建文明旅遊宣傳平台，引導市民成爲文明旅遊參與者、宣傳者、引導者。搭建旅遊建議征詢平台，建立公衆參與機制，引導公衆積極爲旅遊發展建言獻策。搭建旅遊就業創業平台，開展公益培訓、提供就業創業咨詢服務、發布旅遊就業崗位與創業投資合作信息。

  5.營造更加安全規範有序的旅遊市場。推進綜合監管、智慧監管和信用監管，依托“互聯網+監管”系統，開展跨條線、跨部門聯合抽查，推行遠程監管、移動監管等非現場監管。加大一日遊、在線旅遊、不合理低價等聯合執法和專項整治力度。加強旅行社全過程信用管理和聯動獎懲，開展導遊服務水平綜合評價，打造誠信企業，培養“金牌導遊”。健全市、區兩級旅遊投訴處理機制，完善旅遊糾紛人民調解機制，加強大數據分析應用，發揮旅遊投訴數據的預警監督作用。加強涉旅突發事件應對，推行“市—區—點”叁級危機預警與管理，加大旅遊者權益保護力度。

  (七)面向世界服務全國，深化對外及港澳台地區交流與區域合作

  1.推進長叁角旅遊一體化建設。加快構建長叁角現代化旅遊交通服務體系，打造對外高效聯通、內部有機銜接的多層次旅遊綜合交通網絡。強化長叁角區域市場共建，圍繞“同城待遇”目標，進一步對接文旅公共服務和惠民便民舉措。策劃跨區域、主題性文旅産品和精品線路，共建長叁角高品質紅色旅遊示範基地，共推紅色旅遊精品線路，共塑紅色旅遊品牌形象，推出長叁角高鐵旅遊、內河旅遊、房車(自駕車)旅遊等産品。加強聯合營銷，共同培育品牌節慶展會活動。聚焦長叁角生態綠色一體化發展示範區，聯合打造江南水鄉文化旅遊休閑區。依托虹橋商務區推動高端商務、會展、交通功能深度融合，加快建設旅遊服務功能，引領長叁角旅遊更好參與國際合作與競爭，將長叁角地區建成具有全球競爭力和影響力的旅遊目的地。

  2.服務全國旅遊發展。完善跨區域旅遊合作協調機制，加強與國內重要旅遊城市合作，共商共議旅遊發展策略。構建服務全國的文旅推介平台，充分利用上海優質傳媒資源，吸引全國文旅機構推廣、發布優質文旅信息。聯手國內城市開拓國際旅遊客源市場，聯合推出國際化旅遊産品，實現合作共贏。持續推進上海對口支援地區旅遊發展。深化與港澳台地區合作，加強與香港、澳門在客源互送、宣傳營銷等方面合作，推進海峽兩岸鄉村旅遊、旅遊創意産品開發等領域合作。

  3.加強與國外城市交流交往。深化與“一帶一路”沿線城市在旅遊宣傳推廣、旅遊産品和線路開發、人才交流培訓等方面的合作。支持旅遊企業建立海外分支機構、跨境平台，鼓勵郵輪企業圍繞沿線城市拓展航線。加強與亞洲城市戰略合作，加快青少年研學旅行交流交往，推進與國際友好城市緊密合作交流，完善出境旅遊服務保障，推動在簡化出入境和通關手續方面提供更多政策支持。

  四、保障措施

  (一)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境

  在旅遊業發展領域，全面深化“放管服”改革，加快推進政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，持續深化“證照分離”改革，探索推廣“一業一證”改革。加強法治化建設，以包容審慎監管促進新興業態健康發展。完善旅遊用地保障，編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、水域功能區劃時，充分考慮和兼顧旅遊業發展需要，優先保障旅遊項目，探索建立農業旅遊業複合發展、符合鄉村特征和用地需求的差別化土地利用途徑，優先保障鄉村旅遊業發展、郊野公園旅遊功能提升用地。推動有效、合理、精細的旅遊投資，加強發揮各類涉旅資本投資、運營平台作用，鼓勵和支持符合市場需求、引領發展潮流的各類旅遊投資項目落地。積極拓展利用專項債券推進旅遊領域重大項目建設的方式和途徑。推動旅遊業特色化、規模化發展，構建公平有序、活力迸發的市場環境。

  (二)健全完善入境旅遊政策體系

  加強入境旅遊的整體政策設計，積極爭取擴大144小時過境免簽範圍和在上海口岸簽發個人旅遊簽證。充分用好外國旅遊團乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強國內郵輪港口多點聯動。探索爭取對醫療旅遊者實施一定期限內往返免簽優惠政策，對語言培訓等非學曆研學旅遊者實施延長旅遊簽證期限政策。加大政策宣傳力度，依托境外主要旅行商、在線旅遊平台等，加強入境旅遊便利政策宣傳。推動通訊、金融機構啓動開放外卡移動支付服務，推動離境退稅憑證電子化、優化離境退稅服務流程，爲入境遊客創造更便捷的消費環境。

  (叁)強化旅遊發展人力資源保障

  爭取聯合國世界旅遊組織、世界旅遊論壇等頂級國際旅遊組織及地區總部落戶上海，搭建多元化、跨領域的旅遊合作機制和平台。推進本市旅遊企業集團、旅遊教育機構與國際知名旅遊院校開展教育、培訓合作，打造國際化旅遊教育高地。健全面向國際市場的以旅遊行政管理人才、旅遊經營管理人才、旅遊專業技術人才、旅遊技能型人才和新業態緊缺人才爲核心的人才隊伍體系。鼓勵旅遊企業實施多元分配，激勵旅遊人才創新、創業。實施人才安居工程，優化落實青年人才直接落戶政策。加強助企纾困、提質增能，穩定旅遊服務人員隊伍。

  (四)強化規劃實施保障機制

  從全局和戰略高度深化對發展旅遊業重要性和緊迫性的認識，將旅遊業納入全市經濟社會發展全局，加強市、區聯動，部門協作。加大旅遊外宣力度，打造上海旅遊外宣品牌。堅持“全景化、全空間、全覆蓋”，開展全市各區旅遊發展水平測評。指導和支持旅遊行業組織管理服務創新，提高行業自律和行業服務能力。加強規劃的監測評估和考核評價，開展實施情況年度監測分析、中期評估和總結評估，在制定政策、安排項目時，優先對本規劃確定的發展重點予以支持。

本文選編自“上海市人民政府官網”；智通財經編輯：魏昊銘。